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中共开县县委办公室电子公文

           核收人:

开委办〔2010〕41号
 
 
 
 
中共开县县委办公室 开县人民政府办公室
关于印发《重庆开乾投资(集团)有限公司整合转型方案》的通知
 
各镇乡街道党委(党工委)、人民政府(办事处),县委各部委,县级各部门:
《重庆开乾投资(集团)有限公司整合转型方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请相关部门和单位遵照执行。
 
中共开县县委办公室
开县人民政府办公室
                       2010年4月9日
 
重庆开乾投资(集团)有限公司整合转型方案
 
根据开县整体转型、提速发展战略的要求,为建立健全投融资体制,把政府直接投资模式转换为由政府性的投资集团,用市场化方式融资,将全县存量国有资产、土地储备及相关规费和税费注入重庆开乾投资(集团)有限公司,建立政府主导的投融资主体。
    一、整合范围
将城镇规划区内土地;行政事业单位的国有资产;全县国有出资企业(含全资、控股、参股企业)的政府所持有股权;其他可开发利用的国有资产注入开乾投资(集团)有限公司。
    二、组织构架和治理结构
(一)组织构架。重庆康城投资有限公司改组为重庆开乾投资(集团)有限公司,将开县金湖建设开发有限公司和开县汉丰湖开发建设有限公司清理后划入开乾投资(集团)有限公司作为其全资子公司;成立统一营运国有股权的产业投资公司。同时,撤销开县坤达交通投资有限公司、开县绿洲森林有限公司、金地城镇建设开发有限公司等政府主导类项目建设开发公司,并入开乾投资(集团)有限公司,债权债务统一划转到开乾投资(集团)有限公司,原有公司人员依托开乾投资(集团)有限公司所设相应项目部消化。形成“一个母公司,三个子公司,若干项目部”的国有集团企业基本框架。
(二)治理结构。根据公司法相关规定,设立董事会、监事会、经理管理层和内设机构。董事长由县级领导兼任,监事会主席、董事、财务总监由国有资产监管机构推荐,按程序任命;总经理、副总经理等高级管理人员原则上实行公开聘任,国土房管局派出一名副总经理,按程序批准后聘用。
公务员被聘用为总经理的,依据有关规定可按副处级配备;事业单位人员被聘用为总经理的,依据有关规定可按六级职员配备;公务员被聘用为副总经理的,依据有关规定可按正科级配备;事业单位人员被聘用为副总经理的,依据有关规定可按七级职员配备。
    三、职能职责
(一)将开县土地储备职能划入开乾投资(集团)有限公司,由开乾投资(集团)有限公司负责土地储备、整治及土地开发项目的经营。
(二)负责全县政府主导类基础设施和社会公益性项目的开发建设。负责项目资金的借入、使用、管理和偿还。
(三)负责制定项目开发建设相应的管理办法和控制措施,提高资金和资产使用效率,确保政府投入国有资产的保值增值。
(四)负责对注入开乾投资(集团)有限公司的行政事业单位经营性国有资产的经营管理。
(五)负责对注入开乾投资(集团)有限公司的国有股权的管理和营运。按公司法和国有资产管理法的相关规定履行出资人职责,统一实施所辖子公司(全资和控股)的人、财、物的管理。
四、运行模式
开乾投资(集团)有限公司是直属县政府的国有独资企业,经营具有政策性、公用性、社会性的特点,是政府主导项目的投资、融资主体。
(一)融资模式。由开乾投资(集团)有限公司统一对外融资和偿债,子公司及项目部负责项目策划建设管理。对政府类主导项目的投融资,主要采取BT模式,即项目由开乾投资(集团)有限公司承建,政府回购的方式。政府通过储备土地资产注入开乾投资(集团)有限公司,开发收益留归开乾投资(集团)有限公司(包括熟地出让、特许开发权、特许经营权)等方式保证开乾投资(集团)有限公司收回投资,必要时也可通过政府信用、资产抵(质)押、股权合作、企业债券等多种融资模式,多渠道筹措建设资金。
   (二)项目建设。涉及政策承接的政府基础设施及社会公益性项目,由开乾投资(集团)有限公司与相关职能部门共同研究成立项目部实施建设。项目所需建设资金由开乾投资(集团)有限公司统一筹措,项目开发收益归开乾投资(集团)有限公司所有。由政府职能部门提出项目规划和项目建议书,报经县政府同意;县发改委立项并商财政部门提出融资计划;开乾投资(集团)有限公司参与项目融资的前期准备工作,包括可行性研究、项目审批、初步设计等,开乾投资(集团)有限公司会同财政部门进行项目审价后送公共资源交易平台实行招投标,并会同相关部门组建项目部具体组织实施,开乾投资(集团)有限公司主要负责“控制预算、项目融资、资金监管”。项目行业主管部门主要负责“控制进度、确保质量”,其项目责任人原则上由部门负责人兼任。项目牵头部门要积极研究和掌握上级政策,争取申报无偿补助的项目资金到位,负责对项目的进展情况进行监督。
对政府指定的上级专项资金的纯公益性项目,可以开展政府项目代建试点,由政府委托开乾投资(集团)有限公司代建,建设完毕后移交使用单位,政府分期回购。
开县金湖建设开发有限公司具体负责工业园区相关项目的开发建设的实施。开县汉丰湖综合开发有限公司具体负责东部新区及环汉丰湖相关项目开发建设的实施。其他建设项目由开乾投资(集团)有限公司相关项目部统一实施。
   (三)土地储备及整治。由县国土房管部门根据城市总体规划和土地利用总体规划,落实用地指标。储备土地整治后,出让收入扣除整治成本,收益将全部安排开乾投资(集团)有限公司,作为项目资本金和贷款还本付息的来源。
   (四)产业投资。政府授权开乾投资(集团)有限公司经营的国有资产股权分红、国有资产租赁费归开乾投资(集团)有限公司所有。
    五、监管方式
财政(国资)部门要负责对开乾投资(集团)有限公司进行常态性监管,依法履行出资人职责,控制开乾投资(集团)有限公司政府信用担保的公益性项目融资规模和政府信用性质债务;其他相关政府部门按照各自职能,督促开乾投资(集团)有限公司健全规章制度,严格依法经营,照章纳税,自负盈亏,保证开乾投资(集团)有限公司健康平稳发展。
    六、保障措施
整合转型工作涉及相关单位职能职责和既得利益的重大调整,需要各相关部门从讲政治、讲大局的高度,正确处理改革与发展的关系、局部与全局的关系,大力支持、积极配合、务求实效。
   (一)成立领导小组。为加强对开县政府投融资工作的领导,增强宏观调控能力,提高政府投融资决策的科学化、民主化水平,设立开县投融资工作领导小组,由县政府县长任组长,常务副县长任第一副组长、县政府分管领导任副组长,相关部门和单位主要负责人为成员。
   (二)明确高管待遇。招聘的高级管理人员实行年薪制,政府委派的高级管理人员在原单位拿基础工资,绩效奖励工资由开乾投资(集团)有限公司考核发放。对工作业绩突出,有重大贡献的聘用人员可优先录用为行政事业单位工作人员。
   (三)提供资金保障。通过采取以下方式予以资金保障:注入县属存量国有资产;赋予国有资产经营收益权;增加国有资本金投入;上级对城市建设项目的补助和拨款;提供专项补贴资金;开乾投资(集团)有限公司自身经营、投资的盈利收入。   
 
主题词:经济管理  公司  △整合转型  方案 通知
抄送:县人大常委会办公室,县政协办公室,县法院,县检察院,县人武部
中共开县县委办公室                 2010年4月9日印发
(共印28份)
 

 

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